“中國目前的情況是‘未富先老’。從這一國情出發(fā),盡快完善養(yǎng)老保險法律制度,規(guī)范養(yǎng)老保險資金的征收、管理、運營和監(jiān)督,是我們面臨的迫切問題!
4月27日,中國深圳,面對參加中國德國“法治國家對話”第九屆法律研討會的百余名來賓,中國國務院法制辦主任曹康泰說。作為一道世界性難題,養(yǎng)老保險的法律制度和機制,成為本期研討會主題。
曹康泰具體分析說,我國養(yǎng)老保險制度要應對五大考驗:首先,城鄉(xiāng)之間、不同人群之間養(yǎng)老保險制度差異較大。城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度比較健全,但城鎮(zhèn)其他人員的養(yǎng)老保險制度還沒有全覆蓋,機關事業(yè)單位仍執(zhí)行退休養(yǎng)老制度。農村居民的養(yǎng)老保險制度尚處于探索之中。其次,養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次不高。養(yǎng)老保險基金基本實行省級統(tǒng)籌或調劑,一些地方仍然市縣統(tǒng)籌,影響了養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌效果的發(fā)揮。第三,單位繳費費率偏高。中國養(yǎng)老保險單位繳費費率一般為單位工資總額的20%,國際上養(yǎng)老保險單位繳費費率一般為單位工資總額10%左右。第四,養(yǎng)老保險待遇轉移接續(xù)辦法不健全。城鄉(xiāng)居民之間、城鎮(zhèn)不同人群之間養(yǎng)老保險關系不能正常轉移接續(xù)。第五,對養(yǎng)老保險基金的管理、監(jiān)督還不夠規(guī)范。
作為養(yǎng)老保險制度的首創(chuàng)者,德國運行該制度120年。記者了解到,1889年,德國率先出臺《老年和傷殘保險法》,建立養(yǎng)老保險制度,明確規(guī)定養(yǎng)老保險費用來自雇主、雇員和政府三方。這一費用分擔模式,為此后的世界上許多國家所效仿。20世紀80年代以來,包括德國在內的大多數國家都在改革養(yǎng)老保險制度,進行新探索。德國聯邦司法部部長居普里斯女士在研討會上介紹,目前德國新生人口越來越少,壽命卻越來越長,為此開始了一項改革——逐步提高法定退休年齡,由原來的65歲,每年延長1個月,到2029年提高到67歲。許多專家認為,德國的有益經驗和做法對中國完善相關制度頗具參考價值。
目前,中國正在研究制定《社會保險法》,將對包括養(yǎng)老保險在內的多個險種及社會保險資金的籌集、管理、監(jiān)督作出規(guī)定。該法草案已經全國人大常委會二次審議,并在短短1個月內公開征求到了7萬余條意見。
“我們正在理解和消化這些意見!毖杏憰希珖舜蟪N瘯üの敝魅涡糯胡棻硎,中國各地的養(yǎng)老保險現狀十分復雜,用一部法律完善地把各地做法都統(tǒng)一起來,本身就是一個巨大的考驗!拔覀兿M渡鐣kU法》成為一部既符合中國發(fā)展步驟,也符合法治國家理念的法律”。中國社會保障學會會長王建倫說,我們還將研究制定與之相配套的基本養(yǎng)老保險條例等行政法規(guī),形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結合的養(yǎng)老保險法律政策體系。 |